Геннадий КУРОВ Народный депутат

СТРОИТЬ ПАРТИЮ И ПЛАТИТЬ ПО ДОЛГАМ.
26 января в Москве состоится конференция движения "Народный
депутат", вынашивающего планы превратиться в общероссийскую
партию. Это будет не совсем обычная партия. Рассказывает
председатель Новороссийской городской Думы Виктор ЭКАЛО, делегат
конференции:
- Я полагаю, у нашего движения есть возможности стать одной из
ведущих партий в России. Ведь оно возникло на базе фракции
"Народный депутат" в Государственной Думе. Ее образовали
депутаты-одномандатники, те, кого избиратели провели в парламент
непосредственно, а не по партийному списку. Каждый из них прошел
свой округ вдоль и поперек, каждому из них персонально оказали
доверие люди. И в парламенте эти депутаты представляют простых
людей, своих избирателей, а не политические группировки. По
заявлениям лидеров движения Геннадия Райкова и Дмитрия Рагозина,
будущая партия создается не под политические догмы, а должна
стать выразителем чаяний тех граждан, которые просто хотят жить
лучше. И таких людей большинство. - Кто возглавляет движение
"Народный депутат" на Кубани?
- Депутат Госдумы Сергей Николаевич Шишкарев.
- А на кого будет опираться новое движение?
- На депутатов всех уровней, на тех, кого люди уже
уполномочили представлять и защищать их интересы. И, конечно, на
общественные организации, которые созданы населением, чтобы
улучшить жизнь - на улице, в квартале, в городе или станице. Вот
что неприемлемо - это когда политически ангажированные чиновники
прикармливают "общественников" для достижения собственных целей.
Думаю, более подробно я смогу рассказать о планах движения после
конференции. - Тогда обратимся к сегодняшним вашим заботам.
Виктор Иванович, еще и двух месяцев нет, как в Новороссийске
работает новая Дума. Что беспокоит депутатов сейчас больше всего?
- Положение, в котором оказался Новороссийск. Мягко говоря, оно
предкризисное. Город, который у нас привычно называют "донором",
назван в числе трех крупнейших должников в крае. И это даже по
меркам того бюджета, который сейчас новый губернатор Александр
Николаевич Ткачев отозвал на пересмотр. Уже объявлено, что из
Краснодара будут посланы аудиторские комиссии, чтобы на местах
разбираться с положением дел в городах-задолжниках. Ясно, что
сначала мы должны сами разобраться, что произошло, почему сумма
долга за электричество, воду, газ уже сопоставима с размерами
всего городского бюджета. Городу необходима программа по выходу
из кризиса. Необходимо определить основные ориентиры
экономического, социального и хозяйственного развития. Городская
Дума намерена просить краевую власть пойти навстречу
Новороссийску, хотя сделать это будет теперь чрезвычайно трудно.
Кроме этого, мы намерены провести ревизию всех финансовых средств
и их расходование, сделать, наконец, городской бюджет прозрачным
для граждан города.
- Что вы намерены для этого делать?
- Есть согласие депутатов о проведении думских слушаний, на
которых работники администрации города, специалисты, руководители
соответствующих служб доложили бы о своем видении проблем, о том,
что ими делается или не делается, и почему. Естественно, эти
слушания будут проходить с участием экспертов и прессы, гласно.
Каждый новороссиец имеет право знать, на что тратятся его деньги,
за что предстоит платить не только ему, но и его детям. - И что
потом?
- Если у проблем объективные причины - будем искать их решение
вместе с администрацией. Если не хватает каких-то актов,
постановлений - будем их готовить и принимать. Если дело в
некомпетентности каких-то чиновников - будем рекомендовать менять
их на работоспособных. А главное, мы должны решить, откуда брать
деньги. Новый губернатор требует увеличения доходной части
бюджета края, и прежде всего это требование будет обращено к
должникам, в том числе и к нам. У нас мало останется аргументов,
если мы не сумеем доказать, что хозяйствовали достаточно хорошо.
Ну, а разобравшись, каково истинное финансовое положение
Новороссийска, будем искать выход. Помимо прочего, общественные
слушания помогут нам начать эффективную работу по пресечению
коррупции и взяточничества в городе, очистке города от криминала.
Далее, депутаты намерены инициировать создание при городской Думе
Совета хозяйственников, - людей, реально формирующих городской
бюджет и обеспечивающих новороссийцев работой. Этот Совет не
только поможет депутатам устанавливать честные правила для всех,
но и даст возможность помогать тем, кто нуждается сегодня и
способен принести городу прибыль завтра. Это позволит, кроме
того, сформировать новую команду высокопрофессиональных
управленцев, желающих и умеющих работать на благо всех
новороссийцев. Может быть, из этих людей и выйдет новая команда,
способная провести прорыв в экономическом развитии города и
решении застарелых проблем. Необходимы изменения, нужны новые
люди, новые подходы, новые идеи - городу требуется "второе
дыхание". - Вам досталось определенное наследство от Думы
прежнего созыва, как бы вы его оценили? - Не мое дело давать
оценку, это сделали избиратели, сменившие на выборах 4/5
депутатов городской Думы. Но мы уже столкнулись с тем, чего не
сделала прошлая Дума. До сих пор не реализовано реальное
разделение ветвей власти в местном самоуправлении. Путин с
Селезневым занимаются каждый своим делом, Ткачев с Бекетовым
тоже. Почему же у нас в городе исполнительная власть должна
путаться в полномочиях с депутатами? Мы уже приняли решение о
формировании временной комиссии с участием всех депутатов
городской Думы , привлечением депутата ЗСК, работников
администрации, прокуратуры, управления юстиции, лидеров
общественных организаций - для подготовки изменений и дополнений
в Устав города. Это совсем не значит, что начинаются боевые
действия одной ветви власти с другой. Напротив, разграничение
полномочий устранит саму почву для таких действий.
Взять, к примеру, вопрос о взаимодействии главы города и
депутатов городской Думы при утверждении заместителей мэра и
сотрудников администрации города. В последнем, "обновленном"
варианте Устава есть две разных формулировки: "В исключительном
ведении городской Думы находятся...согласование кандидатуры на
должность первого заместителя, заместителей глав администрации,
руководителей администрации территориальных округов,
территориальных администраций" (ст.31, п.1, "п"). "Порядок
формирования администрации города, срок полномочий,
подотчетность, вопросы организации и деятельности определяются
главой города самостоятельно" (ст. 43, п.4). Как поступит глава
города при назначении своих сотрудников: воспользуется прямо
оговоренной самостоятельностью или же, проявив добрую волю,
вынесет этот вопрос на заседание городской Думы? Естественно,
такой двойной стандарт не может нас устраивать.
Проблема Устава и соответствия его реалиям сегодняшнего дня
являлась темой обсуждения общественности в течении последнего
года и прошлых предвыборных баталий. Хронология внесения
изменений в Устав свидетельствует о плотной работе с текстом
именно перед выборами в городскую Думу 2000 года. И тем не менее
он по-прежнему не отвечает требованиям дня. С одной стороны,
потому, что определенные гарантии стремилась закрепить за собой
администрация, с другой, - краевое законодательство изменялось за
последнее время трижды. Так и неясно, к примеру, кто же все-таки
должен заниматься комитетами общественного самоуправления: глава
города, городская Дума, администрации округов? Проблема места и
роли округов также нуждается в некоторых прояснениях. Дело не
только в том, что тема границ округов активно обсуждалась во
время выборов в городскую Думу. Вариант Устава 1996 года имел
следующую формулировку: "Порядок управления административными
округами определяется Положением (Приложение ј 2), которое
является неотъемлемой частью настоящего Устава" (ст. 2, п. 5).
Так называемый "обновленный" вариант Устава ту же мысль излагает
иначе: "Порядок управления административными округами
определяется Положением" (ст.2, п.5). При этом в перечне
поправок, переданных в краевое управление юстиции, отсутствуют
какие-либо поправки к этому пункту статьи ј2. Таким образом,
приложение, которое "является неотъемлемой частью Устава", просто
"выпало" из внимания законодателей. - И когда комиссия планирует
определиться со своими выводами и рекомендациями по Уставу? - До
конца февраля. Жесткого графика мы перед собой не ставили, но и
затягивать эту работу нельзя. Без наведения порядка в городском
Уставе дальше двигаться просто нельзя. То же самое касается и
проблемы городских долгов. Если мы не найдем выход в этом
вопросе, прочие могут просто потерять смысл.