РЕЧЬ ПОСЛА ХОЛЛ О ТРАНСАТЛАНТИЧЕСКОМ СОТРУДНИЧЕСТВЕ (Заседание Международного клуба экономики в Вене 2 декабря) Вена
Поскольку экономика стран мира с каждым днем становится все более и
более взаимозависимой, "в настоящее время становится все более важным,
чтобы мы теснее сотрудничали, согласуя то, как мы выполняем всю работу, и как
проводим государственную политику", сказала посол США в Австрии Кэтрин Уолт
Холл. "Новый план трансатлантического сотрудничества (НПТС) является важным
документом как для Европейского Союза, так и для Соединенных Штатов. Мы
должны оказывать поддержку инициативе и усилиям ЕС и США, которая им
необходима и которую они заслуживают". 2 декабря Холл выступила здесь на
заседании Международного клуба экономики в Министерстве торговли.
Ниже следует текст выступления посла:
I. Вступление
Я точно не помню, когда впервые услышала о Стефане Корене. Возможно, это
произошло в парламенте, Министерстве финансов или в стенах Австрийского
национального банка -- поскольку к нему проявляют уважение во всех этих
ведомствах и представители всего политического спектра. Покойный Стефан
Корен не только решил проблему бюджетного дефицита Австрии, благодаря
плану, который носил его имя, но Корена лучше всего помнят по его жесткой
монетарной политике, которая заслужила ему имя "отец твердого австрийского
шиллинга".
Занимая с 1978 года пост президента Национального банка, Корен стал гарантом
монетарной стабильности в период больших перемен. Он осознавал, что
политика, направленная на развитие только внутренней экономики, не сможет
обеспечить защиту Австрии от влияния мировой экономики в будущем. Как
экономист консервативного толка, Корен также понимал, что для того, чтобы
сохранить дальнейшее процветание и социальную стабильность в Австрии,
необходимо изменить что-то еще. Это требовало нового образа мышления -- о
роли валюты, о национальной экономике и ее взаимосвязях с другими странами
Европы, -- то есть, совершенно нового видения места Австрии в этом мире.
А сейчас, 20 лет спустя, мировая экономика вновь испытывает радикальные
изменения и нам необходимо опять подумать о том, чего мы достигли в Австрии,
в Соединенных Штатах и в Европе накануне нового тысячелетия. Мы прошли
долгий совместный исторический путь, а сейчас уже 50 лет живем в мире и
процветании, причем впервые в современной истории. Но поскольку экономика
наших стран становится все более и более взаимозависимой, наше видение
будущего вновь должно измениться.
II. Новый план трансатлантического сотрудничества
Осознавая необходимость изменения общего видения нашего будущего, на
Мадридской встрече в 1995 году Соединенные Штаты и Европейский Союз
разработали Новый план трансатлантического сотрудничества (НПТС). За
несколько лет до этого стало модным говорить об ослаблении связей через
Атлантику старых послевоенных альянсов, уже изживших себя, и необходимости
пересмотреть общие задачи. Соединенные Штаты обвинялись в том, что они
потеряли интерес к Европе и обратили свое внимание на Тихоокеанский регион.
Также как и вы в Европе, мы знали, что это неправда. Мы знали, что мы
по-прежнему разделяем ценности нашего западного наследия -- это демократия,
социальная справедливость, законность, свободы и права каждого человека. И
мы также знали, что мы привержены узам торгового партнерства, самого прочного
во всем мире.
На Мадридской встрече Президент Клинтон заявил: "Наша судьба в Америке
по-прежнему тесно связана с Европой. Этот план действий (нового
трансатлантического сотрудничества) подтверждает всем то, что мы также были
тесно связаны с Европой в период после холодной войны, как и на протяжении
последних 50 лет".
В течение последних трех лет этот Новый план трансатлантического
сотрудничества (НПТС) продолжал совершенствоваться. Этот процесс,
нацеленный на укрепление демократии, процветание и стабильность, будет
продолжен под председательством Австрии в Европейском Союзе и на
предстоящем саммите США-ЕС 18 декабря в Вашингтоне.
Основные направления НПТС можно подразделить на четыре основные элемента
или сектора:
1. Дипломатическое сотрудничество в поддержку политического мира и
стабильности.
2. "Глобальные проблемы", такие как вопросы правоприменения и экология.
3. Решение экономических и торговых вопросов на благо процветания.
4. "Наведение мостов" через Атлантику для решения проблем, представляющих
общую обеспокоенность.
Что, например, касается первого элемента -- дипломатического сотрудничества, --
то Соединенные Штаты и Европейский Союз работают вместе, оказывая помощь
в восстановительных работах и укреплении мира в Боснии, содействуя
проведению необходимых реформ на Украине и укрепляя ядерную безопасность
в северо-западных регионах России. Соединенные Штаты также действуют
совместно с Европейским Союзом в целях укрепления политического и
экономического сотрудничества с Турцией, и мы оказываем активную поддержку
диалогу между всеми сторонами ближневосточного мирного процесса.
В рамках второго компонента этой программы -- глобальные проблемы -- США и
ЕС предприняли несколько новых инициатив, чтобы расширить взаимодействие в
области правоприменения, решения проблем, связанных с ухудшением экологии,
и в сфере здравоохранения. Благодаря нашим консультациям, началась
разработка совместной программы по борьбе с наркотиками в странах Карибского
бассейна, при реализации которой достигнут значительный успех, кроме того это
послужило началом для информационной кампании, направленной на борьбу с
торговлей женщинами в Польше и Украине.
Согласно третьему направлению, -- экономическое процветание -- ЕС и США
сотрудничают по широкому спектру проблем, связанных с расширением торговых
отношений, и прилагают усилия, стремясь укрепить мировую экономику.
И, наконец, в рамках четвертого пункта НПТС Европейский Союз и Соединенные
Штаты трудятся над тем, чтобы навести прочные мосты, изыскивая пути
совершенствования и укрепления связей и взаимодействия в атлантическом
регионе. Мы построили мосты в сфере торговли и коммерции, начав деловой
диалог В этом году под председательством Австрии был создан еще один "мост"
-- "Диалог потребителей". Кроме того, под председательством Австрии в этом году
была подготовлена почва для начала диалога по экологии, который также как и
Деловой диалог и Диалог потребителей будет важным вкладом в разработку
нашей совместной политики -- политики ЕС и США -- и в наши усилия по решению
общих проблем.
III. Проблемы торговли -- Трансатлантическое экономическое партнерство,
Деловой диалог в рамках трансатлантического партнерства
Сегодня я хотела бы сконцентрировать внимание на третьем и четвертом пунктах
НПТС, где говорится о задачах по обеспечению экономического процветания и
наведению мостов, особенно тех мостов, которые имеют отношение к торговле и
коммерции.
Обсуждение того, чего мы хотим добиться в области экономического процветания,
должно начаться с заявления о том, на каком этапе отношений мы находимся. И
очень приятно осознавать то, что это довольно успешный этап.
В целом, объем торговых операций между ЕС и США остается самым крупным в
мире торговых и инвестиционных связей, на его долю приходится свыше одного
триллиона долларов в год (11,5 триллионов австрийских шиллингов). Такое
широкое взаимодействие помогло в течение 50 лет поддерживать состояние мира
и обеспечивать рост благосостояния, что ни с чем не сравнимо в современной
истории.
Торговля между США и ЕС не была такой активной, как сейчас.
-- Общий объем экспортных и импортных операций через Атлантику составляет
более 270 миллиардов долларов в год.
-- Европейские фирмы являются самыми крупными инвесторами в 41
американском штате, занимая второе место в других штатах.
-- Более половины зарубежных прямых инвестиций США -- почти 400 миллиардов
долларов -- приходится на Европу.
-- На американских фирмах в Европе работает около 3 миллионов европейцев
(включая 38 000 австрийцев или 1,2 процента всей рабочей силы Австрии); а в
Соединенных Штатах 3 миллиона американцев работают на европейские
компании.
Однако как продемонстрировали события последних месяцев, мы не можем
просто надеяться на хорошее будущее. И хотя торговля между США и ЕС
развивается, взаимосвязанность и взаимозависимость мировых рынков означает,
что и мы не можем остаться безучастными к потрясениям на мировых
финансовых рынках. Поэтому имеет смысл делать все возможное, чтобы
углублять торговые связи между США и ЕС. Это способствует укреплению
экономического потенциала наших собственных стран и дает нам возможность
служить моделью и поддержкой для стран, экономика которых переживает
тяжелые времена.
Что касается задачи по укреплению экономики наших стран, -- это третий пункт
НПТС, о котором я упомянула ранее, -- то Совет ЕС по общим вопросам одобрил
9 ноября планы развития трансатлантического экономического партнерства. Это
партнерство, речь о котором пойдет дальше на саммите ЕС -- США 18 декабря,
создает основу, которая способна привлечь десятки миллиардов шиллингов в
сферу трансатлантической торговли. В рамках этого соглашения мы могли бы
увеличить экспортные операции и число рабочих мест по обеим сторонам
Атлантики, разрешить наши разногласия, не допускать споров и упразднить
барьеры в торговых отношениях. Среди наиболее динамично развивающихся
сфер торговли между США и ЕС следующие: услуги, биотехнология и электронная
торговля. Данное соглашение позволило бы также разработать общие подходы к
решению экологических проблем и разработке основных стандартов по труду, а с
помощью Всемирной торговой организации -- содействовать либерализации
глобальной торговли.
План "Трансатлантическое экономическое партнерство" -- это весьма
амбициозный проект, причем многие его пункты должны быть выполнены к концу
1999 года. Однако потенциальные результаты стоят тех усилий, которые будут
приложены для его выполнения.
Это подводит меня к четвертой задаче, четвертому пункту НПТС, о котором я
говорила раньше -- это процесс наведения мостов. Этот мост, о котором я хочу
поговорить, прежде всего, как я думаю, касается непосредственно вас, кто
собрался здесь сегодня, и это --Трансатлантический деловой диалог Это попытка
построить мост через Атлантику между предпринимателями и правительствами,
чтобы решить проблемы, представляющие общий интерес.
Из всех составных частей Нового плана трансатлантического сотрудничества я
нахожу самым интересным Деловой диалог: бизнесмены и предприниматели США
и ЕС вместе усаживаются за стол переговоров, обмениваются своим опытом,
работают рука об руку со своими правительствами, чтобы укрепить
международный рынок. Он обеспечил уже большой успех и вселяет надежду на
будущее.
Буквально за три года деятельность Делового диалога в рамках
трансатлантического сотрудничества позволила ускорить процесс упразднения
торговых барьеров и разрешения спорных вопросов. Меня очень впечатляет эта
программа и это звучит так, как будто я "вербую" на участие в ней, и я должна
признать, что это действительно так, поскольку в данный момент голос Австрии
едва и редко слышен -- один из австрийских бизнесменов, Петер Кухнер --
директор-распорядитель "Винтерштайгера" -- принимал участие в прошлом
месяце в ежегодной конференции в Шарлотте, штат Северная Каролина.
Позвольте мне о ней немного рассказать и поинтересоваться, что вы об этом
думаете.
Идея о налаживании Делового диалога в рамках трансатлантического
сотрудничества появилась у покойного министра торговли США Рона Брауна,
который начал реализацию этой программы весной 1995 года совместно с
представителями ЕС сэром Леоном Бриттаном и Мартином Бангеманном.
Они исходили из предположений о том, что проблемы трансатлантической
торговли лучше понимают причастные к этому бизнесмены и предприниматели, и
что если деловые люди США и ЕС встретятся вместе, -- сначала в отсутствии
своих правительств -- то они могли бы найти общую почву и предложить решения,
которые имеют смысл для всех нас.
Таким образом, весной и летом 1995 года Министерство торговли США и
Комиссия ЕС призвала порядка 200 компаний из США и ЕС принять участие в
деловом диалоге в рамках трансатлантического сотрудничества. Они попросили
известных деловых людей выступить в качестве сопредседателей от Европы и
Америки, придать им соответствующий вес и значимость и поддержать
административные расходы на реализацию проекта, чтобы не допустить никаких
мыслей о вмешательстве правительств.
Это очень сильные руководители: Алекс Тротман, исполнительный директор
компании "Форд", и Петер Штрубе из компании BASF занимали этот пост в 1996
году; Дана Мид, исполнительный директор из "Теннеко" и Ян Тиммер, бывший
исполнительный директор компании "Филлипс Электроникс" -- в 1997 году; Людвик
де Винк, президент фирмы "Уорнер Ламберт" и Юрген Шремп, исполнительный
директор компании "Даймлер-Крайслер" -- в 1998 году. Новыми руководителями
на 1999 год назначены Жером Моне, председатель компании "Сюр Лионнез де О",
и Ричард Томас, президент компании "Ксерокс".
И хотя они согласовали этот вопрос, многие бизнесмены были вначале настроены
весьма скептически, опасаясь, что это будет "всего лишь еще одна комиссия",
которая будет только отнимать время. Несколько позже Хорст Лангер из компании
"Сименс" признался, что он направился на первую конференцию Делового
диалога в Севилью "без особых ожиданий".
К счастью, результаты работы не оправдали ожидания скептиков. Безусловно, это
благодаря способностям председателей, ответственности правительств, а также
гибкой, свободной от иерархии структуры Делового диалога и несложных
процедурных процессов, которые позволяют находить ответы, избегая
конфликтных ситуаций. Как нам представляется, европейские участники особенно
ценят отсутствие того, что вы называете Amtsschimmel и что мы называем
"красной лентой".
Участники Делового диалога в рамках трансатлантического партнерства работают
в одной из четырех областей, представляющих для них интерес:
-- Основные стандарты и политика регулирования;
-- Содействие развитию деловых контактов, включая такие важные отрасли, как
электронная торговля и наличие продуктов;
-- Глобальные проблемы, которые включают в себя такие вопросы как ВТО,
финансовый кризис, экологические проблемы и
-- Малые и средние предприятия, так как всем участникам было ясно, что барьеры
в трансатлантической торговле оказывают пропорционально большее
воздействие на малый бизнес.
В целом, основное внимание сосредоточено на достижение согласия, а в
окончательное коммюнике включаются только те вопросы, по которым было
достигнуто согласие.
В первый раз правительство начинает принимать активное участие, когда США и
ЕС получают копии коммюнике от сопредседателей Делового диалога в рамках
трансатлантического партнерства. То, что поступает к ним в руки, -- это очень
ценный документ, содержащий пакет предложений, которые, как это известно
правительственным чиновникам, уже получили поддержку со стороны
промышленников по обеим сторонам Атлантики и во всем Европейском Союзе.
Реакция правительств оказалась очень позитивной. К концу этого года
правительства США и стран ЕС предпримут серьезные и конкретные действия
больше чем по половине из 130 рекомендаций, которые были внесены на
прошлогодней встрече Делового диалога в Риме. Среди них были следующие:
-- Подписание в мае Взаимного соглашения о признании, которое вошло в силу
вчера, 1 декабря. Это соглашение касается информационной технологии и
средств телекоммуникаций; фармацевтических продуктов и медицинского
оборудования, завершения испытаний и сертификации аналогичных и избыточных
изделий, на долю которых приходится порядка 720 миллиардов австрийских
шиллингов (60 миллиардов долларов) в ежегодном торговом обороте;
-- Конвенция ОЭСР, которая ставит вне закона подкуп иностранных чиновников;
-- Завершение работы над соглашениями ВТО по финансовым услугам и
средствам телекоммуникации; и
-- Более широкое применение важного Соглашения по информационной
технологии, подписанного в прошлые годы, в новых областях производства.
Соглашение по информационной технологии рассматривается как модель работы
для Делового диалога в рамках трансатлантического партнерства, и по этой
причине я хотела бы остановиться на этом поподробнее.
Это был именно такой случай, когда реализация условий, сформулированных во
время многосторонних торговых переговоров на Уругвайском раунде, далеко не
продвинулась. И хотя за 5 лет тарифы сократились на 40 процентов, в
большинстве промышленно развитых стран остаточные тарифы все же
составляют 5 процентов. Задача Делового диалога -- полностью их упразднить.
Один европейский представитель вспоминал о том, насколько удивлены были
члены Комиссии ЕС, когда услышали о единодушной точке зрения
промышленников, что административные преимущества снятия тарифов
значительно превосходят те меры защиты, которые тарифы могут обеспечить.
При единогласной поддержке членов Делового диалога американские и
европейский участники переговоров смогли убедить подавляющее большинство
стран выразить поддержку Соглашению по информационной технологии на
первой министерской встрече ВТО в декабре 1996 года. В результате этого к
концу 1999 года тарифы на изделия микроэлектронной промышленности,
средства обработки данных и телекоммуникаций будут аннулированы.
Позвольте мне привести еще один пример успеха в работе Делового диалога,
который касается его роли в решении торговых споров.
В начале ноября 1997 года ведущие предприниматели и бизнесмены ЕС и США
прибыли в Рим на встречу членов Делового диалога в рамках
трансатлантического партнерства. Они должны были выполнить новую директиву
ЕС: блокировать поставки в Европу жира и желатина, получаемых из костей
крупного рогатого скота, в связи с предполагаемой угрозой эпидемии губчатого
энцефалита известного как "бешенство коров". Европейские фармацевтические
компании используют жир и желатин -- 40 процентов которого поступает из США --
для производства таблеток и других медицинских препаратов. Тогда
представители промышленности сообщили, что этот запрет будет наложен
приблизительно на 85 процентов всех медицинских товаров, продаваемых в
Европе.
Соединенные Штаты являются также главным поставщиком жира для
французской косметической промышленности, а также желатина и сопутствующих
продуктов -- для европейских производителей пластмасс. В целом это означало
бы сокращение трансатлантической экономической деятельности на сумму 240
миллиардов австрийских шиллингов (20 миллиардов долларов). Согласно планам,
эта директива должна была войти в силу 1 января 1998 года, то есть, меньше,
чем через 2 месяца после встречи.
Разбор этой тупиковой ситуации был в центре повестки дня Делового диалога.
Ведущие промышленники США и ЕС начали активную работу и при поддержке
экспертов с обеих сторон смогли совместно представить убедительные
свидетельства того, что эти продукты представляют незначительную опасность
для здоровья. Их четкое разъяснение того, как использовались жир и желатин,
давало возможность также понять, что если бы европейские потребители
потеряли доступ к медицинским препаратам, на которые был введен запрет, то
это могло бы стать причиной реальной опасности для здоровья.
Во время завершения работы конференции официальный представитель
Европейской комиссии предложил отложить введение в силу этой директивы, что
несколько позже она официально и сделала. А сейчас, год спустя, США и ЕС
успешно продвигаются по пути долгосрочного решения этой проблемы, которое
будет научно правильно и политически приемлемо.
IV. Заключение
Все вместе мы проделали большую работу. В рамках Нового плана
трансатлантического сотрудничества Соединенные Штаты и Европейский Союз
участвуют сейчас в реализации крупных совместных инициатив в каждой сфере
наших взаимоотношений, начиная с укрепления мира и демократии и решения
глобальных проблем и заканчивая расширением всемирных торговых отношений
и наведения мостов для взаимопонимания. Основы для этого уже заложены.
Таким образом, у нас есть структура, основа -- Трансатлантическое
экономическое партнерство, -- в рамках которой мы можем урегулировать свои
разногласия, учитывая при этом решения тех институтов, которые мы учредили и
сформировали для соблюдения правил торговли. Это структура, которая
позволяет нам работать как одна команда, чтобы отражать факторы угрозы для
нашего общего благосостояния и построить трансатлантическую систему
торговли для свободного потока товаров и услуг, от которых зависит наше
процветание.
Сегодняшний мир совершенно отличается от мира Стефана Корена, который
существовал 20 лет назад. Достижения в области технологий и глобальных
средств связи, все увеличивающаяся скорость движения потоков капитала по
всему миру, изменения в сфере потребительского спроса и обеспечения, а также
другие многочисленные факторы, которые все трудно перечислить, -- все они
сделали экономику стран мира более взаимозависимой, чем когда бы то ни было.
А вследствие этого сейчас важнее как никогда работать вместе, согласуя то, как
мы делаем свою работу и определяем государственную политику. Новый план
трансатлантического сотрудничества (НПТС) -- это важный документ как для
Европейского Союза, так и для Соединенных Штатов. Нам необходимо
продолжить оказывать поддержку этой инициативе и усилиям ЕС и США, которая
им необходима и которую они заслуживают.