МИНИСТРЫ ДОГОВАРИВАЮТСЯ О ПЛАНЕ ДЕЙСТВИЙ ПО РЕАЛИЗАЦИИ КИОТСКОГО ПРОТОКОЛА (Соглашение достигнуто после интенсивных двухнедельных дебатов) Джим Фуллер, научный корреспондент ЮСИА БУЭНОС-АЙРЕС
Руководители и сотрудники министерств и ведомств по охране
окружающей среды из 170 стран, съехавшиеся на свою встречу в Буэнос-Айресе,
договорились о принятии двухлетнего плана действий по решению ключевых
вопросов, затронутых в рамочном документе Киотского протокола, который был
принят в декабре 1997 г на конференции по охране окружающей среды в Японии, а
также по снижению риска глобального потепления.
Это соглашение было достигнуто утром 14 ноября после интенсивных двухнедельных
дебатов и заключительных двухдневных, почти круглосуточных переговоров на
Четвертой конференции участников Рамочной конвенции ООН по климатическим
изменениям.
В заявлении, распространенном Белым домом, вице-президент США Гор подчеркнул,
что это соглашение гарантирует, что государства мира будут продолжать вести борьбу
против угрозы глобального потепления.
"Нашей целью должно стать глобальное решение, которое защитит будущие
поколения и одновременно обеспечит мощный и устойчивый экономический рост, -
сказал Гор. - Сегодняшнее соглашение является решающим шагом, но предстоит еще
много работы".
В подготовленном после принятия соглашения заявлении для прессы, возглавляющий
американскую делегацию заместитель Госсекретаря США Стюарт Айзенстат отметил,
что достигнутый в Буэнос-Айресе прогресс стал реальным воплощением надежд,
родившихся в Киото.
"Наш успех здесь доказывает, что заложенная нами в Киото основа действительно
является здравой, - сказал он. - Она выдержала первое испытание. Мы согласовали
твердый план действий по завершению начатого в Киото дела. Мы постановили
решить ряд стоящих перед нами ключевых вопросов в течение двухлетнего периода".
"После трудных переговоров мы достигли значительного успеха, - заявила
председатель конференции Мария Джулия Олсогарей, министр природных ресурсов и
устойчивого развития Аргентины. - Этот план действий восполняет упущенные в
Киотском протоколе детали и прокладывает путь к его скорейшей реализации".
"Теперь у нас есть план действий с политическими графиками, - добавил
исполнительный секретарь конвенции Майкл Заммит Кутаджар. - Переломным
моментом станет Шестая сессия конференции участников в конце 2000 г ".
В принятом плане действий участники Киотского протокола постановили решить ряд
стоящих перед ними ключевых вопросов к концу 2000 г К ним относятся:
-- определение способов преодоления барьеров для передачи технологий, призванных
помочь развивающимся странам продвигаться по пути экологически чистого,
устойчивого роста;
-- помощь странам, особенно уязвимым перед климатическими изменениями, - таким,
как небольшие островные государства - в адаптации к неблагоприятным последствиям
таких изменений за счет средств Фонда кредитования на нужды охраны глобальной
окружающей среды;
-- обеспечение строгого выполнения обязательств, что необходимо для эффективной
реализации Киотского протокола;
-- разработка правил и директив для создания рыночных механизмов осуществления
положений Киотского протокола, включая "торговлю выбросами", совместные меры
по реализации и "механизм экологически чистого развития". Согласно Киотскому
протоколу, развитые страны обязались сократить к 2008-2012 гг свои выбросы
парниковых газов -- главным образом, двуокиси углерода, образующейся при
сгорании ископаемых видов топлива, таких, как каменный уголь и нефть -- более чем
на 5 проц. от уровня 1990 г
Эти страны обладают определенной гибкостью в плане осуществления и замера
объемов сокращений выбросов. В частности, система международной "торговли
выбросами" позволит им покупать друг у друга и продавать друг другу "баллы за
сокращение выбросов".
Благодаря совместным мерам по реализации они смогут зарабатывать "баллы за
сокращение выбросов", финансируя определенные проекты в других развитых
странах. Наконец, "механизм экологически чистого развития" позволит им
финансировать проекты сокращения выбросов в развивающихся странах и получать за
это соответствующие "баллы".
По сообщению одного из официальных представителей ООН, в ближайшие два года
участники переговоров разработают для этих механизмов специальные директивы,
призванные сделать их эффективными и заслуживающими доверия путем решения
таких вопросов, как характер и объем этих механизмов, требования к проектам,
совместимость с устойчивым развитием, а также критерии контроля и проверки
выполнения. Айзенстат отметил, что когда в декабре прошлого года в Киото (Япония)
был принят Киотский протокол, "многие развивающиеся страны отвергли идею
создания "механизма экологически чистого развития". Год спустя самые различные
страны, от Сенегала до Китая, выражают большую заинтересованность в
использовании этого мощного инструмента, призванного помочь им удовлетворить их
природоохранные и экономические потребности".
Айзенстат также сказал, что на переговорах в Буэнос-Айресе "царила атмосфера
многообещающего нового сотрудничества, способствующего сокращению разрыва
между развитыми и развивающимися странами".
По его словам, лучшей иллюстрацией этого сокращения разрыва стали строгие
обязательства, добровольно принятые на себя во время конференции Аргентиной и
бывшей советской республикой Казахстан по сокращению выбросов в окружающую
среду.
"Эти обязательства внесли перемены в расклад сил на будущих переговорах, -- сказал
он. -- Они бросают вызов собравшимся здесь сторонам, требуя от них поиска новых
путей для того, чтобы государства могли наметить свой собственный курс на
сокращение выбросов".
Айзенстат заявил журналистам, что, несмотря на то, что некоторые развивающиеся
страны все еще испытывают опасения в отношении принятия на себя строгих
обязательств по ограничению выбросов парниковых газов, он полагает, "что удастся
найти решение, которое рассеет эти опасения, поскольку модель Аргентины получает
распространение, и многие страны признают, что, принимая на себя обязательства,
они получают право пользоваться очень ценными рыночными привилегиями, в том
числе в области торговли".
По словам Айзенстата, опасения многих развивающихся стран также рассеются,
"когда они поймут, что тот вид важного участия, о котором мы говорим, во многих
случаях подразумевает вовсе не абсолютные сокращения выбросов, которые мы
обязуемся осуществить в промышленном мире, а то, что мы называем "смягчением"
или "плановым ростом", при которых объем производимых ими выбросов будет
продолжать расти, но менее стремительными темпами".
Айзенстат также сообщил, что участники переговоров в Буэнос-Айресе согласились,
что ежегодные встречи на уровне министров недостаточны для решения
многочисленных и сложных протокольных вопросов и что необходимо чаще
проводить консультации на высоком уровне для руководства деятельностью дочерних
организаций, пытающихся решить нерешенные вопросы. "Это позволит нам достичь
максимального прогресса на будущих конференциях", - сказал он. По словам
официального представителя ООН, Пятая сессия Конференции участников состоится
в конце 1999 г , но место ее проведения пока не определено.