РОССИЯ ДОЛЖНА РАССМОТРЕТЬ ЗАКОНЫ О ВЫБОРАХ И СВЯЗАННЫЕ С ВЫБОРАМИ ПРОБЛЕМЫ (По словам Карлсона, избирательная система в России слишком медленно приспосабливается к существующим реалиям)
Стюарт Горин, ЮСИА.
Вашингтон. Российским законодателям следует изучить вопрос о законах,
которые позволили бы Центральной избирательной комиссии пользоваться
большей самостоятельностью при решении проблем по мере их возникновения,
говорит один из опытнейших наблюдателей за выборами в России.
Джеффри Карлсон, сотрудник Международного фонда избирательных систем
(МФИС), заявил, выступая 21 апреля на брифинге в Вашингтоне, что Центральная
избирательная комиссия России проявила себя "эффективным, постоянного
действующим институтом".
Основной темой брифинга, организованного совместно МФИС и Центрoм
стратегических и международных исследований (ЦСМИ), были последствия
законодательного кризиса в России.
На фоне "крупных реформ", которые проводятся в России для устранения слабых
мест в избирательном процессе, сказал Карлсон, разработка закона о выборах
характеризует собой весь процесс реформаторских усилий, предпринимаемых в
сфере российского законотворчества.
"Делая упор на очень детальные правовые нормы, которые оставляют мало
возможностей для их интерпретации ключевыми административными органами,
законодатели тем самым создают избирательную систему, которая не успевает
приспосабливаться к быстро меняющейся российской реальности", -- сказал он.
Карлсон отметил, что фракционная деятельность в Государственной Думе,
борьба за власть между органами управления и взаимоотношения между центром
и регионами сделали "заложником" то, что должно было стать относительно
быстрым процессом пересмотра избирательного законодательства в преддверии
парламентских выборов, назначенных на декабрь.
Он отметил, что в 1994 году Россия приняла федеральный Закон "Об основных
гарантиях избирательных прав граждан Российской Федерации", в котором
излагается иерархическая структура избирательных комиссий и устанавливаются
основополагающие принципы процедур голосования, подсчета количества
поданных голосов и их процентного распределения.
Три года спустя, однако, эти гарантии были аннулированы с принятием нового
законодательства, заметил он, в котором сказано, что центр должен решать, как
должны проводиться выборы на всех уровнях, и эти решения должны быть
сведены в единый закон.
По словам Карлсона, только в этом месяце Россия согласовала "крайне
политизированные" поправки к Закону об основных гарантиях, что создает
систему основополагающих принципов проведения выборов, которым должны
соответствовать все избирательное законодательство и практика на
федеральном, региональном и местном уровнях.
В результате, сказал он, и без того сложная ситуация усложнилась еще больше,
поскольку все связанное с выборами законодательство должно отныне
соответствовать Закону об основных гарантиях.
"Каковы будут последствия этого законодательного кризиса для проведения
прозрачного и вызывающего доверия избирательного процесса? -- задает вопрос
Карлсон. -- Как пример можно назвать ослабление важных законодательных
инициатив, связанных с финансированием политической деятельности и
политических партий, то есть, тех инициатив, которые могли бы повысить уровень
подотчетности кандидатов, избирательных объединений и блоков", -- сказал он.
Он отметил, что законодатели почти ничего не сделали для создания механизма
рассмотрения жалоб, связанных с избирательным процессом, а их неспособность
сформулировать законодательную основу избирательного процесса не позволит
Центральной избирательной комиссии в полной мере подготовиться к
декабрьским выборам.
Еще одна проблема, сказал Карлсон, состоит в том, что компьютеризированная
система подсчета голосов избирателей может дать сбой в связи с компьютерной
проблемой 2000 года. "Если произойдет сбой в компьютеризированной системе,
которая в ходе прошлых выборов способствовала повышению доверия со
стороны избирателей, то это только будет способствовать тому, что уже и так
равнодушный и циничный электорат потеряет последнюю веру в объективность
избирательной системы", -- сказал он.
Между тем, Карлсон отметил, что выборы представляют собой
"эволюционирующий и развивающийся процесс", поэтому ни одна страна в
принципе не может создать у себя законодательство, которое сразу же решало бы
все проблемы. "Все участники процесса, сказал он, должны полностью
пользоваться своими правами и выполнять свои обязанности для того, чтобы
добиться всеобщей подотчетности и сделать выборы в России свободными и
честными".